陕西省人民政府关于加快气象事业发展的意见，经8月14日省政府第21次常务会议研究并原则通过，8月25日省政府正式印发《陕西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》。
《陕西省人民政府关于加快气象事业发展的意见》强调，气象事业是科技型、基础性社会公益事业，经过多年的建设和发展，我省初步建立了天气、气候业务和科研体系，提高了气象监测、预报、预测和服务水平，在防灾减灾、经济建设和社会发展中发挥了重要作用。但是，我省气象事业在发展中还存在综合气象观测体系尚未形成，预报预测水平亟待提高，气象灾害预警发布体系和气象应急系统不够完善等问题。为进一步加快我省气象事业发展，更好地为陕西经济建设和社会发展服务，根据国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)精神，结合我省实际，现提出如下意见。
一、充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性
加快气象事业发展是减轻自然灾害损失、保障人民群众生命财产安全的迫切需要。我省南北狭长，纵跨温带、暖温带、北亚热带、属气候敏感区，气象灾害种类多、强度大、频率高，特别是干旱、暴雨、冰雹、洪灾等气象灾害较为严重，有不少年份是全国受气象灾害影响较重的省份之一，给国民经济健康发展和人民群众生命财产安全带来了严重威胁。据统计，我省每年因各种气象灾害造成的经济损失相当于我省国内生产总值的1％～3％。加快我省气象事业发展，对提高全社会防御气象灾害水平，最大限度地保护人民群众生命财产安全都具有重要作用。
加快气象事业发展是应对资源压力、保障可持续发展的客观要求。积极利用气候资源是缓解能源紧张的重要途径。我省气候资源丰富多样，风能、太阳能、空中云水资源、农业与生态气候资源等具有巨大的开发潜力，将其转化为现实生产力有着巨大的经济、环保和生态价值。加快气象事业发展，开展气候资源变化分析，评估气候资源的承载能力，合理开发、科学利用和有效保护气候资源，对缓解我省水资源短缺矛盾，增加电力资源供应，保障“四大基地”、“六大特色产业”和关中“一线两带”建设，实现经济社会可持续发展都具有很强的现实意义。
加快气象事业发展是进一步提高政府公共服务能力的有效手段。气象服务是政府公共服务的重要组成部分。随着经济社会快速发展，人民群众的生产生活与气象的关系越来越紧密，对气象服务提出了更高的要求。加快气象事业发展，加强气象服务体系建设，增强服务时效，拓宽服务领域，增加服务产品，改善服务手段，对增强政府公共服务能力，缩小城乡公共服务差距，保障经济社会快速发展，提高人民群众生活水平，全面推进社会主义新农村建设都具有重要意义。
二、加快气象事业发展的总体要求
总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，进一步强化观测基础，提高预报预测水平，加快气象科技创新，建设地方气象事业与国家气象事业相结合、相适应的具有国内先进水平的气象现代化体系，提升气象事业对经济社会发展和国家安全的保障与支撑能力，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供一流的气象服务。
发展目标。到2010年，初步建成结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统，建立比较完善的气象社会管理体系，健全稳定增长的公共财政投入机制，使我省气象整体实力接近同期国内先进水平、某些领域达到领先水平。到2020年，建成结构完善、功能先进的气象现代化体系，使我省气象整体实力达到同期国内先进水平、若干领域达到领先水平。
发展重点和基本原则。发展重点为：提高气象预报预测水平；提高气象为防灾减灾服务的现代化水平；提高气象科技创新能力；提高气象依法行政和气象行业管理能力。基本原则为：坚持创新、突出重点、提升能力、有所突破；地方气象事业与国家气象事业相结合、相适应；实现跨部门协作和气象资源、气象信息的全社会共享；科学技术研究创新与工作实践创新相结合；为社会服务与自身发展相结合；军民结合，建立一体化的气象联合保障体系。
三、加快气象基础保障能力建设
加快综合气象观测系统建设。综合气象观测系统是公共基础设施建设的重要内容，是气象和地球相关学科业务与科研的重要基础。要加快区域天气观测站网建设，提高观测站网密度，增强对中小尺度灾害性天气的监测能力。气象、发展和改革、财政、农业、水利、林业、环保、建设、国土资源、民航等部门要加强统筹规划，在国家天气、气候观测台站网络基础上，统一布局、共同建设属于地方气象事业的农业、生态、能源气象观测站网和大中城市加密气象观测站网，不断提高气象观测能力和水平。
加快气象信息系统建设。气象信息系统是基础信息系统的重要组成部分。要依托国家气象信息共享平台和我省电子政务统一平台，加快气象技术信息和政务信息数据库及共享平台建设，提高气象信息共享水平。气象、水利、民航、环保、国土资源等部门要充分利用电子政务统一平台，加强信息交流，向社会开展信息服务。气象探测资料的收集、汇交和共享办法由省气象局商省级有关部门制订。
提高天气、气候预测预报准确率。天气、气候预报预测准确率是气象工作的核心。要以国家气象业务系统为支撑，不断完善我省气象预报预测业务系统，加快预报预测精细化进程，特别应加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性天气预报警报和旱涝趋势气候预测；加强渭河流域、汉江流域、陕北能源重化工基地等重点区域的降水、干旱、气候环境等监测预测评估、预报预测分析系统建设，进一步提高天气、气候预报预测准确率。
建立气象灾害预警应急体系。气象灾害预警应急体系是应对突发自然灾害和公共事件的重要组成部分。要加快构建气象灾害预警应急系统，建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，最大限度地减少气象灾害造成的损失。气象部门要增强对暴雨、洪涝、干旱、冰雹、雷电、大风、沙尘暴等灾害的气象预警能力，充分发挥在灾害监测、调查、影响评估等方面的作用，提高应对农林业病虫害、森林草原火灾等自然灾害及区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的应急保障能力。
健全公共气象服务体系。气象部门要在各级政府的大力支持下，加快公共气象服务现代化建设，加强应急气象服务和为农村、社区、企业的气象服务，改善服务手段，拓宽服务领域，增加服务产品，提高服务质量。广电、信息产业、通讯管理、气象等部门要密切配合，组织和引导有关媒体、网络和通信运营企业，建立以气象警报、广播、电视、报刊、手机短信、互联网等为传播媒介的畅通气象信息服务渠道，扩大气象信息的公众覆盖面，确保气象信息及时畅通广泛传递。
四、发挥气象综合保障作用
开展应对气候变化研究。气候变化直接影响经济社会发展和人民生活。有关部门要围绕气候变化对能源、水资源、生态环境、灾害防治等方面的影响，积极开展评估和应对措施等方面的科学研究，组织气候变化监测、分析、评价和信息发布工作，提高我省应对气候变化的能力。
加强防汛抗旱及地质灾害气象服务。及时有效的气象服务是开展防汛抗旱及地质灾害防治工作的基础。气象、水利部门要密切监测天气、水情变化，努力提高灾害性天气、水害的预测预警水平，为政府决策提供准确及时的服务，最大限度地减少干旱、暴雨、洪涝等灾害造成的损失。气象部门要与国土资源等部门加强合作，进一步提高气象在泥石流、滑坡等地质灾害防治中的服务水平。
强化农业气象服务。农业与天气、气候密切相关。要加强天气、气候和气候变化对我省粮食、果业、中药材、种植业、林业等影响的研究，为指导农业生产，调整种植结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业服务。要充分利用卫星遥感、地理信息系统等现代技术，开展农业气象灾害预报、农作物产量预报、农作物重大病虫害发生趋势预报等服务，努力减轻气象灾害对农业生产造成的损失。
加强生态环境气象服务。围绕生态省建设，进一步完善卫星遥感生态监测，建立生态气候监测站网，健全生态气候环境监测系统，开展沙尘暴、酸雨、干旱等监测及生态气候环境预测、预警，加强气候与生态环境相互影响研究、重大工程对生态气候环境的影响评估和陕北生态气候环境监测评估工程建设。
做好公路、铁路交通气象保障。交通安全与气象条件密切相关，暴雨、大雾、大风、积冰、积雪、沙尘暴、高温等经常造成道路和车辆损毁、交通中断、人身伤亡。在公路和铁路的重大基础设施建设过程中，要高度重视交通气象保障工作，及时建设配套的交通气象保障系统，建立公路、铁路专业气象监测网，开展大风、道路能见度、路面温度和结冰等监测，发布交通气象预报预警，为公路、铁路建设和运输安全、应急救援提供保障。
提高民航的气象保障能力。气象保障是民航安全运行的重要基础，要进一步完善民航气象服务系统。在西安咸阳机场等重要机场建设大雾监测系统和风切变警报系统，增强对造成机场航班延误天气的预报预警能力。
加强城市和公共卫生气象监测。建立城市气象灾害监测预警系统，加密气象观测站点，实现气象灾害的动态监测，及时开展城市内涝、雷电、火险等安全气象服务。建立气象与卫生、环保等部门的合作机制，积极开展天气、气候和气候变化对疾病发生规律、病理和环境影响机理的研究，建立气象条件对疾病发生发展影响的业务服务系统，为突发公共卫生事件、环境事件等应急处置提供气象保障。
加强雷电防护工作。气象部门要依法履行雷电灾害防御工作的组织管理职责，加强防雷减灾工作指导，做好防雷装置检测资质认定，健全雷电业务服务技术体系，开展雷电的研究、监测、预报预警、灾害调查鉴定与评估，提高防雷工作标准化、规范化、现代化程度和雷电防护技术服务的科技水平。各有关部门要根据法律、法规和省政府规章、决定的规定，按照职责分工，做好防雷工程专业资质认定、防雷工程设计审核和竣工验收等工作，加强协调配合，经常组织开展防雷安全工作检查。
五、科学合理地开发利用气候资源
深入开展气候资源普查工作。气候资源普查是开发利用气候资源的前提。要根据经济社会发展的新需求和气候、生态变化，对重点地区进行高分辨率普查，建立气候资源数据库。开展新的气候资源区划，增加特色经济的专项气候资源区划，为我省制订气候资源开发利用和保护规划提供依据。
加强人工影响天气工作。加大人工影响天气工作力度，积极开发空中云水资源，减轻干旱、冰雹、大雾等气象灾害损失。要围绕关中“一线两带”、渭北绿色果品基地、国家南水北调中线工程、陕北能源重化工基地和生态环境建设需要，建立关中、渭北、陕南人工增雨防雹基地，完善陕北人工增雨防雹基地；建立应对扑灭较大规模森林火灾、调节严重空气污染和城市高温天气等事件的人工影响天气应急作业机制。健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。
做好风能、太阳能开发利用的气象服务。加强全省太阳辐射监测站、陕北长城沿线及渭北风能监测站建设，全面开展风能、太阳能储量的多层次普查和可利用资源评估，为大型风电场和太阳能电站勘察、选址提供技术支持，为风电场、太阳能电站的建设、运行、调度提供实时气象监测和预报服务。
开展气候可行性论证工作。为避免项目实施过程中和建成后遭受气象灾害和气候变化可能带来的影响，减少由于气候资源破坏而导致的环境恶化，在城市规划编制、重大区域性经济开发、重大基础设施建设之前，要依法组织开展气候可行性论证，确保项目建设与生态、环境保护相协调。气候可行性论证办法由省气象局、省发展改革委、省建设厅、省环保局等部门联合制订并组织实施。
六、加强气象法制建设和行业管理
健全气象法制体系。加快气象灾害防御、气候资源开发等方面的制度建设。坚持依法行政，加强气象行政执法和监督，依法管理和规范气象设施及探测环境保护、气象灾害监测预警、气象信息发布、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用等活动，严格禁止非法从事气象探测活动。加强气象法律法规宣传教育工作，提高全社会的气象法律意识。
加强气象标准化建设。气象标准化是全社会气象技术、管理工作规范化和气象信息共享的基础。要结合我省经济社会发展需要，加快我省气象地方标准的制订、修订工作力度，建立健全以综合探测、气象服务技术为重点，适应高新技术应用推广，满足我省气象资料汇交和共享需求，与国家标准、气象行业标准相结合的陕西气象标准体系。
加强气象设施的统筹规划和管理。要按照合理布局、高效利用的原则，统筹编制和实施重要气象设施的建设与布局规划，避免重复建设，推进资源共享，发挥国家投资的总体效益。通过建立协调机制，实现农业、林业、水利、环保、交通等部门气象观测网络的合理布局。气象部门依据有关标准，加强对气象观测设施建设的技术指导和对所使用的气象专用技术装备的监督检查。
七、加快气象事业发展的措施
加强组织领导。加快气象事业发展是全省各级政府的职责和任务。要坚持和完善气象部门和地方政府双重领导的管理体制，把气象事业列入各级政府的重要议事日程，及时研究解决气象事业发展中的重大问题，促进我省气象事业健康发展。
制订和实施气象事业发展规划。全省各级政府要进一步强化公共气象服务职能，制订并组织实施重要气象设施建设与布局、人工影响天气发展、雷电防护和风能、太阳能、农业与生态气候资源开发利用与保护等的发展规划，不断提高气象服务能力。
加大对气象事业发展的投入力度。全省各级政府要理顺投入渠道，将气象事业经费纳入公共财政预算，形成稳定增长的公共财政投入机制。各级发展改革部门要继续加大对气象建设项目的投入，人事、财政、劳动保障等部门要按有关规定，做好气象部门职工的医疗、养老、失业等社会保障工作。
加强地方气象事业的能力建设。人工影响天气、雷电防护、农业遥感、经济作物气象服务等工作是地方气象事业的重要内容。要充分发挥省级地方气象事业机构的作用，调整和充实人员，提高服务效能。地方各级政府要根据当地经济社会和气象事业发展需要，支持气象部门建立和完善科学合理的地方气象事业业务工作网络。
加快气象科技创新。深化气象科技体制改革，构建气象科技创新体系，增强气象科技创新能力。全省各级发展改革、财政、科技、气象等部门编制发展规划、科技计划时，要设立气象科技专项资金，加大对气象科技的投入，增强气象事业发展的科技动力和活力。外事、科技等部门要支持气象部门开展全方位、多层次、多形式的气象科技合作与交流，积极引进、消化、吸收国内外的先进技术，提高我省气象工作的整体水平。
加强气象人才队伍建设。制订气象人才工作规划，推行人事制度改革，加大气象人才培养和引进力度，形成不同层次、满足不同需求的气象人才梯队。加强气象人才教育培训体系建设，开展全方位、多层次的气象科技教育，提高气象工作者的整体素质。
加强气象宣传教育。运用广播、电视、报刊等各种宣传媒体，广泛、深入地宣传“公共气象、安全气象、资源气象”理念，大力普及气象科技知识和气象防灾减灾知识，增强全社会气象意识，提高全社会使用气象信息趋利避害的能力。
